國務(wù)院國資委：將以更大力度更深層次推進國企混改
發(fā)布日期:2018/11/16 12:13:28 | 瀏覽次數(shù):31581 來源:來源：國資小新新華社北京11月14日電 國務(wù)院國資委副主任翁杰明14日表示，將以更大力度、更深層次推進國有企業(yè)混合所有制改革，實現(xiàn)國有資本與其他各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。
他是在14日國資委舉行的專題媒體通氣會上介紹未來推動混改的具體工作舉措時作出上述表示的。
“我們將緊密結(jié)合企業(yè)功能定位，分類分層推進混改�！彼唧w介紹說，從企業(yè)類別看，將積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企的混改；從企業(yè)層級看，要重點引導(dǎo)在子公司層面有序推進混改，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，避免企業(yè)內(nèi)部層層股權(quán)多元化加大管理難度。
在電力、石油、天然氣、民航等重點領(lǐng)域的混改也將持續(xù)發(fā)力。翁杰明說，未來將著力提高重點領(lǐng)域開放力度，向非公有資本有序擴大開放的領(lǐng)域和范圍，增加開放的廣度和深度；增加重點領(lǐng)域混改試點企業(yè)數(shù)量，形成更多典型案例，有效促進以點帶面，并選取一批層級更高、規(guī)模更大的企業(yè)開展試點，提升改革效果和影響。
他強調(diào)說，為更好放大國企改革乘數(shù)效應(yīng)，混改中要統(tǒng)籌推行落實董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、實施企業(yè)薪酬分配差異化改革、開展員工持股等，提升改革的體系性、整體性。同時，加快建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的中長期激勵約束機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，促進高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)新華財經(jīng)報道，記者從14日召開的國務(wù)院國資委媒體通氣會上了解到，目前，大多數(shù)國有企業(yè)已在資本層面實現(xiàn)混合。截至2017年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)及各級子企業(yè)中，混合所有制戶數(shù)占比達到69%，省級國有企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比達到56%；2017年底，中央企業(yè)所有者權(quán)益總額17.62萬億，其中引入社會資本形成的少數(shù)股東權(quán)益5.87萬億，占比33%，省級國有企業(yè)所有者權(quán)益17.7萬億，其中少數(shù)股東權(quán)益超過4.7萬億，占比26.6%。
在充分競爭領(lǐng)域，國有企業(yè)混合程度更高，目前，商業(yè)一類中央企業(yè)的混改比例已超過70%，中央企業(yè)四級及以下子企業(yè)超過85%實現(xiàn)了混改。開展混改的省屬國有企業(yè)中，商業(yè)一類企業(yè)占比達到88%，二至四級企業(yè)占比超過90%。
與此同時，上市公司已成為國有企業(yè)混改的重要載體，截至2017年底，中央企業(yè)約65%已進入上市公司，比2012年底的54%增長了11個百分點；省級國有企業(yè)約40%的資產(chǎn)進入了上市公司。
據(jù)《國資報告》報道，中國聯(lián)通、�？低�、寶鋼金屬、東航物流、萬華集團和深創(chuàng)投等企業(yè)有關(guān)負責(zé)人參加會議并在會上介紹了各自的混改經(jīng)驗和體會。
2014年，國資委選擇中國建材、國藥集團開展混改試點，截至2017年底，兩家集團70%和90%的營業(yè)收入來自混改企業(yè)。此后，國資委分三批選擇了50家國企開展混改試點。2016年8月，混合所有制企業(yè)員工持股試點正式啟動，全國約200家企業(yè)進入這一試點。翁杰明說，目前這些試點總體進展良好，達到預(yù)期效果，起到了以點帶面作用。
比如，東航集團所屬東航物流開展混改后，一舉扭轉(zhuǎn)了發(fā)展頹勢，2017年實現(xiàn)營業(yè)收入77.51億元，利潤總額9.23億元，同比增長31.7%和72.8%。中國聯(lián)通混改后，今年1-9月實現(xiàn)利潤總額105.5億元，同比增長95.9%。
較早開展混改探索的國企也交上了靚麗的成績單：萬華化學(xué)集團2017年的營業(yè)收入、利潤、資產(chǎn)總量與1999年成立上市公司時相比，分別為253倍、427倍、255倍，上市17年來現(xiàn)金分紅總額139億元。
再比如，2001年創(chuàng)立至今，�？低暊I收的復(fù)合增長率62.21%。2010年上市以來，累計分紅153.38億元。按照歸屬中電海康的賬面凈資產(chǎn)和市值計算，海康威視成立至今，國有資產(chǎn)分別增值5000倍和40000倍。
隨著混改的推進，國有資本進一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，目前央企超過80%的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、軍工、通信、運輸、礦業(yè)、冶金和機械等重要行業(yè)。
據(jù)經(jīng)濟日報報道，對于下一步主要工作思路，翁杰明表示，國資委將堅持有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力的要求，按照“傷其十指不如斷其一指”的思路，聚焦重點難點，統(tǒng)籌深入推進混改工作。
首先，緊密結(jié)合企業(yè)功能定位，分類分層推進混合所有制改革。積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，按照國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，實現(xiàn)合理進退。深化重點領(lǐng)域混合所有制改革試點，用好用足配套政策，加大力度引入民營資本。針對企業(yè)的不同層級推進混合所有制改革，重點引導(dǎo)在子公司層面有序推進混合所有制改革，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，避免企業(yè)內(nèi)部層層股權(quán)多元化加大管理難度。
其次，全面結(jié)合各項試點，統(tǒng)籌推進混合所有制改革。以混改為契機開展綜合性改革，加強改革聯(lián)動，更好放大國企改革乘數(shù)效應(yīng)�；旌纤兄聘母锲髽I(yè)聯(lián)動推進相關(guān)改革，落實董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、實施企業(yè)薪酬分配差異化改革、開展員工持股等，提升改革的體系性、整體性。國有資本投資運營公司試點企業(yè)重點推進所屬企業(yè)混合所有制改革，增強資本流動性，促進組織框架和運營模式不斷完善�！半p百行動”、區(qū)域性國資國企綜合改革試點企業(yè)將積極開展混合所有制改革，引入各類資本。創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革等試點中，也將統(tǒng)籌考慮、重點推進混合所有制改革，保質(zhì)保量地推出一批混合所有制改革先進范例。以混改為契機，推動國有企業(yè)運用市場化機制解決歷史遺留問題，加大力度“壓減”和“處僵治困”，使企業(yè)輕裝上陣。
第三，持續(xù)發(fā)力，進一步深化重點領(lǐng)域混合所有制改革試點。加大重點領(lǐng)域改革力度，引入更多非公有資本參與重點領(lǐng)域改革，切實完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，推進經(jīng)濟體制改革持續(xù)深化。提高重點領(lǐng)域開放力度，向非公有資本有序擴大開放的領(lǐng)域和范圍，增加開放的廣度和深度。增加重點領(lǐng)域混合所有制改革試點企業(yè)數(shù)量，選取更多重點領(lǐng)域企業(yè)開展混改，深度挖掘制度性經(jīng)驗，形成更多典型案例，有效促進以點帶面。擴大試點企業(yè)規(guī)模，選取一批層級更高、規(guī)模更大的重點領(lǐng)域企業(yè)開展混合所有制試點。落實容錯糾錯機制，切實保護各類所有制的合法產(chǎn)權(quán)，科學(xué)依規(guī)進行資產(chǎn)定價。
第四,切實完善機制強化激勵，實現(xiàn)混改企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的中長期激勵約束機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，促進高質(zhì)量發(fā)展。推進經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵舉措，合理拉開內(nèi)部收入分配差距。綜合發(fā)揮國企規(guī)模優(yōu)勢和戰(zhàn)略投資者專業(yè)優(yōu)勢，加強管理、業(yè)務(wù)、人才等協(xié)同互補，構(gòu)建靈活高效的協(xié)同管控模式，培育壯大業(yè)務(wù)鏈條，使改革真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。
第五,堅持以管資本為主，切實轉(zhuǎn)換對混改企業(yè)的監(jiān)管方式。對混改后的企業(yè)，從傳統(tǒng)的對國有獨資公司監(jiān)管模式轉(zhuǎn)為對多元股東公司的管理模式和治理機制。國資委將進一步以管資本為主，對混改企業(yè)大膽放權(quán)，落實混改后企業(yè)董事會的經(jīng)理層成員選聘權(quán)、業(yè)績考核權(quán)、薪酬管理權(quán)和職工工資分配管理權(quán)等權(quán)限，重點抓好事中和事后監(jiān)管,提高監(jiān)管效能，提升監(jiān)管的針對性、有效性、系統(tǒng)性。國有股東通過股東會行使股東職權(quán)，并通過向董事會派出董事表達股東意愿，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動。各治理主體按照《公司法》規(guī)定行使相應(yīng)職權(quán),進一步厘清政企邊界，使混合所有制企業(yè)更好地與市場經(jīng)濟融合。
近年來，無論是在認識上，還是在實踐中，混合所有制改革依然是社會敏感點。一段時間以來，一些質(zhì)疑混合所有制改革的觀點廣為流傳，這些說法似是而非，有的甚至聳人聽聞，若不加以甄別，容易混淆視聽，擾亂人心。今天就隨經(jīng)濟日報記者一起來揭掉有關(guān)混改“偽標(biāo)簽”。
觀點一：“混合所有制改革=新一輪公私合營”
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混合所有制其實不是什么新鮮事，在我國經(jīng)濟體制變遷的不同階段，混合所有制經(jīng)濟有不同的占比和表現(xiàn)形式。然而，依然有民營企業(yè)家擔(dān)心，新一輪混合所有制改革會演變成如新中國成立之初的公私合營，導(dǎo)致資產(chǎn)公有化。這個觀點錯的很離譜！
有的人提出所謂“民營經(jīng)濟離場論”，說民營經(jīng)濟已經(jīng)完成使命，要退出歷史舞臺；有的人提出所謂“新公私合營論”，把現(xiàn)在的混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營”；有的人說加強企業(yè)黨建和工會工作是要對民營企業(yè)進行控制，等等。這些說法是完全錯誤的，完全違背了黨的大政方針。混改的基本導(dǎo)向是，以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的積極性。顯然，“混合所有制改革=新一輪公私合營”的觀點是錯誤的！
觀點二：“混合所有制改革=私有化”
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混合所有制改革過程中國有資產(chǎn)流失問題，一直是人們關(guān)注的焦點。由于混合所有制改革涉及到國有與非國有共同持股，一些人將國有企業(yè)推進混合所有制改革等同于國有資產(chǎn)流失，甚至等同于私有化。這個觀點錯的很遠！
國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。
這個問題是當(dāng)前混改過程中社會最為關(guān)注的問題。國企混合所有制改革并不必然帶來國有資產(chǎn)流失，關(guān)鍵是程序公正、交易公平、信息公開、法律嚴明。如果操作流程和審批程序規(guī)范、國有資產(chǎn)定價機制健全、第三方機構(gòu)作用得到很好發(fā)揮、審計紀(jì)檢及內(nèi)部員工等各個方面監(jiān)管到位，完全可以做到守住國有資產(chǎn)不流失的“紅線”和“底線”。
企業(yè)的資產(chǎn)價值需要動態(tài)的衡量，國有企業(yè)股權(quán)也需要在交易中體現(xiàn)其價值。有的人寧愿將國有股份在靜態(tài)中“化掉”，也不愿通過交易追求股權(quán)最優(yōu)配置、進而實現(xiàn)更大的國有資產(chǎn)保值增值，這種因噎廢食的錯誤觀念一直制約著混合所有制改革乃至整個國有企業(yè)改革的進展。決不應(yīng)再將混合所有制改革貼上“私有化”標(biāo)簽了。
觀點三：混改后民企將淪為國企“提款機”
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在國有企業(yè)改革的實踐中，有的民企認為，國企搞混合所有制改革，無法控股的民企將很難擁有話語權(quán)，可能淪為國企的“提款機”。這個擔(dān)心或許有，但多慮了！
混改的目的，不僅是資本融合，發(fā)揮好各類所有制資本的優(yōu)勢，更為重要的是要通過混改建立起有效制衡公司治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，要讓“物理反應(yīng)”變成“化學(xué)反應(yīng)”，使改革的質(zhì)量效益更加放大。
實質(zhì)性混合所有制就是要引入非國有的積極股東。如何判斷積極股東？從持股比例來看，至少要是中股東，最好要成為大股東，不一定是第一大，可以是第二、第三大，讓他們能夠進入董事會，能夠制衡，不但能夠制衡，而且能夠在業(yè)務(wù)上發(fā)揮戰(zhàn)略支持作用。只有推進實質(zhì)性的混合所有制改革，企業(yè)的機制才可能真正轉(zhuǎn)變。
觀點四：“一混就靈”才能證明混改成功
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當(dāng)前，有些人對混合所有制改革耐心不夠，認為混改必須立竿見影，“一混就靈”，個別地方在實踐中出現(xiàn)“為混而混”走過場的傾向，甚至指望能畢其功于一役。這個心情可以理解，但想法太單純了吧？
一個企業(yè)涉及到所有制的改革，特別是混合所有制改革效果的顯現(xiàn)，總是要給企業(yè)一個周期，比如一個產(chǎn)品的周期，或者比如說一個行業(yè)的周期。也不能指望一混就靈，一混所有都好了，其實不是這樣。我們對混合所有制改革展現(xiàn)出來的效果有期待，但是要有一段的時間來不斷地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。
混改是持久戰(zhàn)也是攻堅戰(zhàn)。作為一項重大產(chǎn)權(quán)制度改革，混改已經(jīng)取得了若干歷史性成就，但仍面臨著一系列深層次矛盾和問題。寄希望于“一混就靈”是不現(xiàn)實的，無論是政府主管部門、國企本身還是參與其中的民企都要做好不斷遇到問題、不斷探索解決問題的準(zhǔn)備。參與各方一定要抓住改革的主要矛盾，對癥下藥，在重點任務(wù)落地見效上狠下功夫。
觀點五：混改就是國有企業(yè)嫁“丑女”
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社會上有人擔(dān)心，國有企業(yè)開展混合所有制改革，就是想嫁“丑女”，把資產(chǎn)差、競爭力不強的爛企業(yè)拿出來，讓民營企業(yè)給找出路，優(yōu)質(zhì)企業(yè)則要緊緊攥在手上。這樣一來，混改對非公資本的吸引力豈不大打折扣？嫁女，不論丑不丑，你情我愿一定是前提！
國資委已明確表示，混合所有制改革是雙向的，也是雙贏的。既大膽引進來，鼓勵支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，也積極走出去，鼓勵支持國有資本投資民營企業(yè)。同時，這樣雙向的改革也是雙贏的，國企民企按照市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持平等互利、優(yōu)勢互補原則，實行的混合所有制改革是雙贏的。
混改大事記
2013年11月，黨的十八屆三中全會《決定》提出，國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。
2014年7月，國資委選擇中國建材和國藥集團開展央企混改試點。到2017年底，中國建材和國藥集團混改企業(yè)戶數(shù)占比分別超過85%和90%，營業(yè)收入分別超過70%和90%。同時兩家企業(yè)探索形成了大量有益混改經(jīng)驗。
2015年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（簡稱《混合意見》），明確了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本原則、主要途徑，提出了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要任務(wù)和措施，形成了本輪國有企業(yè)混改的綱領(lǐng)性文件。
2015年《混合意見》發(fā)布后，發(fā)展改革委和國資委在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個重點領(lǐng)域開展混改試點示范。截至2017年底，已經(jīng)確定了3批共50家企業(yè)。前兩批試點共19家央企，到2017年底有7戶已經(jīng)完成引入戰(zhàn)略投資者、重組上市、新設(shè)公司等工作，引入各類投資者40多家、資本超過900億元。其中，中國聯(lián)通上市公司通過股票市場增發(fā)引入了中國人壽、騰訊、百度、京東、阿里、蘇寧、結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等戰(zhàn)略投資者，2018年1月23日中國聯(lián)通已公告董事會改選方案，8名非獨立董事中4名來自BATJ四大民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。由于改革力度超出社會預(yù)期，聯(lián)通等混改項目獲得較高的社會關(guān)注。
2016年8月，國資委等三部委印發(fā)《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》。
2016年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。
2017年底，重點領(lǐng)域第三批混改試點企業(yè)確定，包括10戶中央企業(yè)和21戶地方國有企業(yè)。目前，已批復(fù)23家企業(yè)試點方案。
2017年10月，黨的十九大提出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
2017年11月，國家發(fā)改委等八部門印發(fā)《關(guān)于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》。
2018年10月9日，全國國有企業(yè)改革座談會提出，突出抓好混合所有制改革。要切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)內(nèi)部約束和激勵，保護各類所有制產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益，科學(xué)進行資產(chǎn)定價。要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高國有資本配置效率，同時大力支持和帶動非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。